真面目に考えれば、新しい形でのユニセックストイレを設置したら、結構揉めて普及なんかしてないのです。
子供用トイレを作ろうとしたら、親が危ないからと、一緒に入れるよう男女トイレに子供用トイレを設置していたりとか。
或いは、多目的トイレは通常、一箇所しかないので、先に入っている人がなかなか出てこないと待たなければなりません。
他にも、こないだの不倫見たく、多目的でセックスやらかす馬鹿はいるし。
清掃のことだって考えなきゃなりません。あちこち作りまくってたら、清掃費用が増えますし、管理も滅茶苦茶面倒になります。
これってね、結構難しいんですよ。
分ければ済む問題ではないんです。
ほんとに色んなことを考慮して今の公共トイレは作られています。
真面目に答えてみました。