4号訴訟は義務付け訴訟だから実効的には行政じゃなく第三者が訴訟先だけど
代位訴訟だと行政がバックレちゃうから形式上行政を相手取る
しかし結果としては損するのは第三者だけ（行政は防御しなくても金をとられるわけじゃない）から第三者が事実上防御義務の一部を負う
だからわざわざcolaboが補助参加してるわけ
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