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まず前提として、『内部的な納税者番号は既にある』。あくまで税務署内部のものだし、現状では（内部処理以外には使われていないので）納税者番号とは言わんがな。
つっても非公開・非公然のものではない。確定申告した翌年には税務署から所得税申告用紙が送られてくるのだが、このときに整理番号欄に書いてある謎の数字がそれ。この数字が国税のシステム内部で住所・氏名・申告履歴等々と既に紐づけられているわけだ。もっとも、現状では税務署内部での管理コードでしかないから、ちょっと税務署との連絡を絶ってしまえば数年で行方不明扱いになり（除却って言い方をしますな）、その後申告するころには真っ新な数字がふり直されたりする。
で。ここからは想像なのだが。
これを住基と紐付けして（税側から住基の情報を参照するのはもともと違法でも何でもない。システム連動まではしていないだけで）、簡単には行方不明にならないようにする（それでも『住所不定』になれば行方不明になるけどさ）。その後に住基番号を『納税者番号』とする、つまり請求書やら金融取引の記録やら諸々に住基番号の付記を義務づけるようにする。
（もともと納税者番号のキモはあらゆる取引に納税者番号の付記を義務づけることで、申告事務だけでなく後からの税務調査もラクチンになることにあるので、付記義務づけは確実に来る。つうか来なかったらそれは納税者番号じゃねえ）
これだけで一応最低限、税務署サイドからは納税者番号として機能するシステムにはなるのよ。住基番号＝『納税者番号』と自分とこの既存の内部コードを変換するシステムがあれば、請求書や帳簿に記載された住基番号と手持ちの申告・納税情報とを照合できるようになるんだからな。
つまるところ、１年で開発するなら「住基ネットと国税システムの接続、ないし住基番号と国税内部コードとの相互変換サーバの開発」だけで事が済むんじゃね？ という話。本格的に自動処理したければ将来的にはもっとしっかりしたシステムを作る必要があろうが。
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