法に違反してるかどうかは司法の仕事であり、我々には判断できないです。
怪しいから情報提供しよ。警察にチクってみよ。常民訴訟してみよ。ってのが市民の権利であるだけで判断はするものではありません。
委託事業単体で利益が出ているかどうかは議論するものではなく、コラボ運営団体全体としてみるべきであり、団体としてみた場合、1億越えの
人件費の持ち出しについて、22百万円のうち9百万円が認められたわけですが、残りの13百万円が当該委託事業に必要な経費であったかどうか
によって持ち出しかどうかが判断されるわけですが、13百万円の精査は誰もやっておらず(やる意味がないから)持ち出しと表現するのは恣意的な解釈となります。